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ORDENANZA N.º 2975-CM-18 ------ Volver a boletin

DESCRIPCIÓN SINTÉTICA: CREA REGISTRO RADIOS. EXENCIÓN RADIOS FM BAJA POTENCIA, MODIFICA ORDENANZAS 2786-CM-16, 2374-CM-12, 2375-CM-12


ANTECEDENTES


Constitución Nacional, artículos 14, 32 y 42.


Declaración Universal de los Derechos Humanos.


Declaración Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre.


Convención Americana sobre Derechos Humanos.


Declaración Universal de Derechos Humanos.


Resolución 59 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.


Resolución 104 adoptada por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).


Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.


Ley nacional 27078: Declárese de interés público el desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, las Telecomunicaciones, y sus recursos asociados, estableciendo y garantizando la completa neutralidad de las redes.


Decreto 310/98: Régimen de normalización de emisoras de frecuencia modulada.


Resolución N° 142/1996: Secretaría de Comunicaciones: Apruébase el Reglamento para el Servicio de Radiodifusión Sonora por Modulación de Frecuencia.


Ordenanza 2786-CM-16: Reglamentación para el emplazamiento de antenas, estructura soportes de antenas y sus infraestructuras.



Ordenanza 2925-CM-17: Modifica Anexo I y Anexo II Ordenanza Tarifaria 2375-CM-12.


Disposición N° 25-SDU/DRA-2017.


Disposición N° 02-SDU-DRA-2018.


Actas 091/18 y 092/18 de la Comisión de Obras y Planeamiento.


Nota de Radiodifusores de Bariloche de fecha 14/11/2017.


FUNDAMENTOS


La radio, entendida desde una perspectiva de derechos, es una herramienta fundamental para el desarrollo de comunidades más pluralistas y participativas, como constructora de ciudadanía y coadyuvante en el tramado de democracias más participativas.


Es además un servicio de carácter esencial para la ciudadanía. Su aporte va desde los mensajes que transmiten los vecinos posibilitando el contacto y comunicación, la construcción de opinión pública, el acceso a información cotidiana como el estado de las calles, dictado de clases, actividades, hasta la posibilidad de crear consensos, ampliar la democracia y defender la soberanía.


Por todo esto, la radio es una herramienta para el ejercicio de los derechos comunicacionales. La radio es un factor de desarrollo y desempeña un rol esencial en la defensa de la soberanía y formación de identidad.


Los derechos comunicacionales por su naturaleza son derechos humanos, es decir, se desprenden de la existencia misma del hombre y son inherentes a su condición de ser humano. Son integrales, universales, indivisibles, se complementan entre sí y se dan sentido.


Los derechos comunicacionales garantizan una voz plural indispensable para la subsistencia y consolidación de la democracia y para mantener vivas las culturas y las diversidades.


En este sentido, debemos partir de la base que toda persona tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión, que no se agota en la libertad de prensa sino que se extiende a no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, el derecho a hacer público, a transmitir, a difundir y exteriorizar, el derecho a decir, el derecho a manifestar la palabra, el derecho a comunicar, el derecho a ser escuchados, el derecho a constituirse como ciudadanos en los procesos comunicacionales. Es decir, todos estos derechos se retroalimentan entre sí, donde no es posible el ejercicio de uno si en forma simultanea se violenta el otro. Esta interdependencia implica que la afectación de uno afecta al todo.


Debemos, entonces, entender a la comunicación como un bien público, superando la visión netamente instrumental de la comunicación, para erigirla como un espacio constructor de ciudadanía y de desarrollo de la democracia.


Precisamente la CIDH ha sostenido en reiteradas oportunidades que una sociedad que no esté informada, no es plenamente libre, entendiendo a la libertad de expresión (con todas sus dimensiones) como un derecho de los individuos y de la sociedad toda.


En el marco de la ordenanza 2786-CM-16 que regula la “reglamentación para el emplazamiento de antenas, estructuras soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM”, se incluyó a los servicios de radiodifusores. Durante su tratamiento y ante el asesoramiento del ENACOM sobre el tema, las radios FM de nuestra ciudad y sus correspondientes antenas quedaron incluidas dentro de dicho marco normativo.


Ante esta situación los Radiodifusores de Bariloche presentaron una nota al Concejo Municipal y a las autoridades municipales competentes a fin de que se resguarden sus derechos como radiodifusores y se estudie la posibilidad de crear un marco normativo acorde a los servicios de radiodifusión que ellos mismos prestan, diferente al establecido en el marco de la ordenanza 2786-CM-16.


Es importante destacar que en el marco de trabajo en la comisión de Obras y Planeamiento, en diferentes reuniones con el Departamento Ejecutivo y con el asesoramiento de los radiodifusores de la ciudad, se elaboró el presente proyecto de ordenanza para establecer el marco normativo adecuado para el servicio de radiodifusión en relación con las antenas y sus estructuras, garantizando así su derecho a la comunicación.

La resolución 142/SC/96 emitida por la Secretaría de Comunicaciones de la Nación, es una norma técnica sobre el servicio de Frecuencia Modulada (FM). La misma establece una marcada diferenciación entre las estaciones de alta y mediana potencia (categorias A, B, C y D), y las de baja potencia (E, F y G), conforme los parámetros técnicos previstos por el Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la Resolución 142-SC/96. Aquellas de baja potencia se distinguen por la reducción del área primaria de servicio con radios máximos de sólo 5,3 y 1,5 kilómetros. Esto permite asignar mayor cantidad de estaciones al reducirse notoriamente las distancias de compartición (reducción del contorno protegido y de las relaciones de protección).


Así, el Régimen de Normalización establecido mediante el decreto 310/98, contempla la adjudicación de licencias de servicios de FM mediante el llamado a concurso público cuando las estaciones corresponden a las categorías A, B, C y D.


Respecto a los servicios de FM de baja potencia (categorías E, F y G), el procedimiento de la adjudicación directa de licencia requiere incorporar al Plan Técnico las frecuencias necesarias para satisfacer todas las solicitudes que se hayan efectuado para cada localidad y de no ser factible, determinar las frecuencias disponibles para la implementación de concursos públicos.


Es indudable el servicio social que prestan las radios, en especial teniendo en cuenta los parámetros constitucionales de libertad de expresión, derecho a la información y su difusión, que deben ser resguardados y contemplados de manera especial en su normativa vigente.


En este sentido, es que creemos prioritario avanzar en el marco normativo específico para las radios FM, en especial para aquellas de baja potencia, en las que se incluirían las radios comunitarias y de interés social de nuestra ciudad.


Se crea un registro de radios de nuestra ciudad, debiendo adjuntar información sobre la ubicación de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia, domicilio de la misma, titular del servicio, emplazamiento de antena y categoría de acuerdo a lo establecido en el Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la resolución 142-SC-96 (A, B, C, D, E, F y G).



Por otro lado, respecto de las mediciones de radiaciones no ionizantes para verificar el cumplimiento de los valores establecidos como máxima exposición permitida municipal, se establece para las radios de baja potencia que dicho control deberá ser presentado de manera anual ante la autoridad de aplicación de la ordenanza 2786-CM-16, eliminándose la exigencia de que la empresa sea local, habilitada e inscripta en el Registro Único de Empresas Verificadoras de Emisiones de Radiaciones No Ionizantes.


Asimismo, se exceptúa a las radios FM inscriptas en el registro creado y que se encuentren dentro de las categorías E, F y G de la resolución 142-SC-96 de las tasas creadas por la ordenanza 2786-CM-16, y que actualmente se encuentran en el marco de las ordenanzas 2374-CM-12 y 2375-CM-12, con excepción de la tasa de verificación de emplazamiento de antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM que continúan sujetas a su pago.


Es por ello que solicitamos el acompañamiento de la presente.



AUTORES: Concejales Julia Fernández, Viviana Gelain, Claudia Contreras (JSB), Daniel González (PRO), Ana Marks y Ramón Chiocconi (FPV).



COLABORADORES: Radiodifusores de Bariloche: Jorge Gialluca, Mauricio Ovejero, Sergio Peccetto, Néstor Echarte, Jorge Ceballos, Javier Curruhuinca, Javier Parra, Leandro Paredes, Hugo Carriqueo, Mauro Jaure, Hugo Miranda, Marcelo Parra, Ricardo Pastor, Favio Vargas, Alberto Tstotson, Juan Miranda, Rachid Ganim, Lucas Balderrama, Natalia Carolina Balderrama y Juan C. Sapag.



El proyecto original N.º 943/18, con las modificaciones introducidas, fue aprobado en la sesión del día 6 de septiembre de 2018, según consta en el Acta N.º 1103/18. Por ello, en ejercicio de las atribuciones que le otorga el Art. 38 de la Carta Orgánica Municipal,





EL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN CARLOS DE BARILOCHE

SANCIONA CON CARÁCTER DE


ORDENANZA


 

Art. 1°)

Se modifica el artículo 1° de la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 1°) Se establece como alcance de la presente ordenanza el emplazamiento de antenas, estructuras soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM o el/los organismo/s que en el futuro lo reemplacen parcial o totalmente. Para las radios FM inscriptas en el Registro creado por la presente ordenanza y de baja potencia se determina una regulación específica. Se exceptúan las estructuras soporte de antenas de radioaficionados, antenas receptoras de uso domiciliario y aquellas afectadas a la defensa nacional, a la seguridad pública, a la protección civil, al Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre (SATVD-T)”.


Art. 2°)

Se modifica el artículo 5° de la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 5°) La autoridad de aplicación tendrá a cargo:

a) A través de la Subsecretaría de Medio Ambiente la evaluación ambiental de proyectos, la zonificación del territorio, el co-monitoreo de radiaciones no ionizantes y la elaboración del informe ambiental anual.


b) A través de la División de Registro de Antenas, se ocupará del Registro Único de Operadores de Servicios de Telecomunicaciones, del Registro de Radios, la gestión de permisos, comunicación de aspectos específicos, la aprobación y fiscalización municipal de emplazamientos de antenas, estructuras soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM”.





Art. 3°)

Se modifica el artículo 6º de la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


La autoridad de aplicación creará el Registro Único de Operadores de Servicios de Telecomunicaciones (OST). Todo operador que preste servicios en la materia, deberá estar inscripto, con excepción de las radios que deberán inscribirse en el registro específico.

Asimismo la autoridad de aplicación creará el Registro de Radios, en el mismo deberán registrarse las radios con emplazamiento de antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas”.


Art. 4°)

Se incorpora el artículo 3° Bis al anexo II a la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 3º Bis) Para la inscripción en el Registro de Radios deberán presentar la documentación indicada en el artículo 3º y la que a continuación se detalla:

a) Nota del titular responsable del servicio, y emplazamiento de antena y sus infraestructuras, indicando ubicación de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia y domicilio de la misma.

b) Categoría de la estación de acuerdo a lo establecido en el Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la resolución 142-SC-96 de la Secretaría de Comunicaciones.

c) Comprobante de seguro contra riesgos a terceros por el emplazamiento de antenas y sus infraestructuras vigente por todo el tiempo que se encuentre emplazada dicha antena”.


Art. 5°)

Se incorpora el artículo 3 Ter al anexo II de la ordenanza 2786-CM-16, el que quedará redactado de la siguiente manera:


Art. 3º Ter) Los Inscriptos en el registro creado en el artículo 3 y con categoría E, F, G del Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la resolución 142-SC-96 de la Secretaría de Comunicaciones quedan exceptuados de lo establecido en los artículos 7 y 8 inciso a) de la ordenanza 2786-CM-16 y del plan de monitoreo establecido en el artículo 22 del anexo II. La presente disposición no los exime del cumplimiento de las demás normas sobre seguridad, higiene, salubridad, habilitación, medio ambiente, que prescriban ordenanzas vigentes”.


Art. 6°)

Se modifica el artículo 10° de la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 10º) La autoridad de aplicación efectuará mediciones de radiaciones no ionizantes, para verificar el cumplimiento de los valores establecidos como Máxima Exposición Permitida Municipal (MEPM), según lo dispuesto en el Anexo II de la presente, en todo momento que estime necesario.

Sin perjuicio de la medición efectuada, la autoridad de aplicación solicitará a los OST y a los inscriptos en el Registro de Radios creado en el artículo 3° de la ordenanza 2786-CM-16, la presentación de mediciones de emisión de radiaciones no ionizantes por lo menos una vez al año, exceptuándose para los OCM que la presentación deberá ser semestral o trimestral según corresponda”.


Art. 7°)

Se modifica el artículo 23º del anexo II de la ordenanza 2786-CM-16, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 23º) Monitoreo por parte del OCM. Los OCM están obligados a presentar ante la autoridad de aplicación, en forma semestral a su costo, un informe con las mediciones de los 6 puntos de muestreo de cada locación indicadas en el artículo 22° del presente reglamento.

Los OCM co-ubicados están obligados a presentarlo ante la autoridad de aplicación en forma trimestral a su costo en los puntos indicados para cada locación en el artículo anterior.

Los valores de intensidad de campo deberán estar realizados con la antena operativa a la frecuencia/s de referencia/s según se trate de sitio individual o compartido y en el total del espectro”.


Art. 8°)

Se modifica el artículo 346° del anexo I de la ordenanza 2374-CM-12, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 346°) Quedan eximidos del pago de la presente tasa los contribuyentes o responsables de toda antena, estructura soporte de antena y sus infraestructuras relacionadas utilizadas en forma exclusiva por medios de radios AM y FM”.


Art. 9°)

Se modifica el artículo 351° del anexo I de la ordenanza 2374-CM-12, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 351°) Quedan eximidos del pago de la presente tasa los contribuyentes o responsables de toda antena, estructura soporte de antena y sus infraestructuras relacionadas utilizadas en forma exclusiva por radios públicas de gestión estatal, públicas de gestión no estatal, comunitarias, sociales y las radios FM, categoría E, F, G del Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la resolución 142-SC-96 de la Secretaría de Comunicaciones que además se encuentren inscriptas en el Registro de Radios creado en el artículo 3 de la ordenanza 2786-CM-16”.


Art. 10°)

Se modifica el artículo 356° del anexo I de la ordenanza 2374-CM-12, el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 356°) Quedan eximidos del pago de la presente tasa los contribuyentes o responsables de toda antena, estructura soporte de antena y sus infraestructuras relacionadas utilizadas en forma exclusiva por radios públicas de gestión estatal, públicas de gestión no estatal, comunitarias, sociales y radios FM, categoría E, F, G del Anexo I, Título I, Capítulo 3° de la Resolución 142-SC-96 de la Secretaría de Comunicaciones que además se encuentren inscriptos en el Registro de Radios creado en el artículo 3 de la ordenanza 2786-CM-16”.


Art. 11°)

Se modifica el artículo 110° del anexo I de la ordenanza 2375-CM-12 el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 110°) Conforme a lo establecido en el Capítulo XXIX de la Ordenanza Fiscal, se fijan a los efectos del pago de la tasa del presente Capítulo, los siguientes montos:

a) Antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM de telefonía celular, fija, comunicaciones inalámbricas o de éstas conjuntamente con otros sistemas de transmisión o difusión: $292.500.

b) Antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM de televisión: $109.690”.


Art. 12°)

Se modifica el artículo 111° del anexo I de la ordenanza 2375-CM-12 el que queda redactado de la siguiente manera:


Art. 111°) Conforme a lo establecido en el Capítulo XXIX de la Ordenanza Fiscal, se fijan a los efectos del pago de la tasa del presente Capítulo, los siguientes montos:

a) Antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM de telefonía celular, fija, comunicaciones inalámbricas o de éstas conjuntamente con otros sistemas de transmisión o difusión: $146.250.

b) Antenas, estructura soporte de antenas y sus infraestructuras relacionadas con los sistemas de telecomunicaciones regulados por ENACOM de televisión: $54.845”.


Art. 13°)

Se deroga el artículo 2° de la ordenanza 2925-CM-17.


Art. 14°)

Se encomienda al Departamento de Digesto e Informática Legislativa que realice los textos actualizados de las ordenanzas 2786-CM-16, 2374-CM-12 y 2375-CM-12.


Art. 15°)

La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su promulgación.


Art. 16°)

Comuníquese. Publíquese en el Boletín Oficial. Cumplido, archívese.

DIEGO BENITEZ

Presidente Concejo Municipal

San Carlos de Bariloche


CLAUDIA HANECK

Secretaria Concejo Municipal

San Carlos de Bariloche



 

 

RESOLUCIÓN N.º 219-PCM-18

DESCRIPCIÓN SINTÉTICA: PROMULGACIÓN AUTOMÁTICA ORDENANZA N.º 2975-CM-2018, "CREA REGISTRO RADIOS. EXENCIÓN RADIOS FM BAJA POTENCIA, MODIFICA ORDENANZAS 2786-CM-16, 2374-CM-12, 2375-CM-12 "


ANTECEDENTES

Ordenanza 882-CM-1998 art. 1.° inc b.

La ordenanza n.º 2975-CM-2018, fue recibida por el Departamento Ejecutivo el 12/09/2018 a las 10:54 h.

La carta orgánica municipal, art. 45.º) expresa: "...Las ordenanzas que no fueran vetadas ni promulgadas dentro de los diez (10) días hábiles, quedarán promulgadas automáticamente..."

FUNDAMENTOS

El proyecto original n.º 973/2018, fue aprobado en la sesión del 06 de septiembre de 2018, según consta en el acta n.º 1103/2018. Se ha cumplido el plazo de diez (10) días hábiles que estipula el art. 45.º de la carta orgánica municipal para la promulgación de la presente ordenanza.

En razón de no haber cumplido el Departamento Ejecutivo con la obligación de promulgación de la ordenanza n.º 2975-CM-2018, establecida en el artículo cuadragésimo quinto (45.º) de la carta orgánica municipal, la misma queda automáticamente promulgada con fecha 27 de septiembre del corriente año, según lo establecido en el mismo artículo.

Corresponde que la presidencia del Concejo Municipal deje constancia expresa de este hecho, en uso de las atribuciones que le otorga el artículo 45.º de la carta orgánica municipal.

EL PRESIDENTE DEL CONCEJO MUNICIPAL DE SAN CARLOS DE BARILOCHE

RESUELVE

Art. 1.º) Se informa la promulgación automática de la ordenanza n.º 2975-CM-2018 con fecha 27 de septiembre de 2018, según lo establecido en el artículo 45.º de la carta orgánica municipal.

Art. 2.º) Comuníquese al Departamento Ejecutivo. Publíquese, Cumplido, Archívese.

San Carlos de Bariloche, 27 de septiembre de 2018.

DAB/CRH/vhf


 

DIEGO BENITEZ Presidente Concejo Municipal San Carlos de Bariloche CLAUDIA HANECK Secretaria Concejo Municipal San Carlos de Bariloche
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